La Plata, 23 de Mayo de 1.980

Visto lo actuado en el expediente número 2240-1060/80 y autorización otorgada mediante la Instrucción N° 1/77, artículo 1°, apartados 1.1, 1.2, 3.1, 4.1 y 4.4 de la Junta Militar; en ejercicio de las facultades legislativas por ella conferidas:

EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE
LEY
REGIMEN DE LOS INMUEBLES DEL DOMINIO MUNICIPAL Y PROVINCIAL
TITULO I
DE LOS INMUEBLS MUNICIPALES
CAPITULO I
REGIMEN APLICABLE

Artículo 1°: Constituyen bienes del dominio público municipal las calles o espacios circulatorios, ochavas, plazas, espacios verdes o libres públicos que se hubieren incorporado al dominio provincial con anterioridad ha esta ley y los inmuebles que en el futuro se constituyen para tales destinos en virtud de la Ley 8.912 - con Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo -

Artículo 2°: Constituyen bienes del dominio municipal las reservas fiscales de uso público que se hubieren cedido a la Provincia en cumplimiento de normas sobre fraccionamiento y creación de pueblos, como también las que se constituyan para equipamiento comunitario de acuerdo a la Ley 8.912.

Artículo 3°: En los supuestos de cesiones futuras a las Municipalidades por aplicación de la Ley 8912 y normas complementarias, la aceptación de la mismas se entenderá completada al aprobarse el plano respectivo por los organismos competentes.-

Artículo 4°: Constituyen asimismo bienes municipales los inmuebles pertenecientes al estado por dominio eminente o vacancia, de acuerdo al Artículo 2342, inciso 1 y 3 (primera parte) de Código Civil, y los excedentes o sobrantes cuyo carácter fiscal subsiste de acuerdo a lo establecido en la presente ley.

Artículo 5°: El poder Ejecutivo queda facultado para disponer la transferencia de otros bienes incorporados o incorporarse al dominio fiscal por causas análogas a las previstas en los Artículos precedentes, y cuya utilización no fuere necesaria para el cumplimiento de finalidades propias de la Provincia.

Artículo 6°: El Ministerio de Economía, de oficio o a solicitud de los municipios, instrumentará las medidas necesarias para incorporar el dominio municipal los bienes que esta ley le atribuye y cuya cesión o inscripción constare a nombre de la Provincia, con excepción de los supuestos contemplados por los inciso 1 y 3 del artículo 15° de la presente ley.

La asignación de inmueble al dominio municipal que resulta de los artículo precedentes no incluirá la transferencia de aquellos actualmente destinados de manera efectiva al cumplimiento de finalidades de carácter provincial.

Artículo 7°: Las municipalidades deberán disponer la venta de todos aquellos inmuebles de su dominio privado que no fueran necesario para el cumplimiento de fines estatales.

Las reservas fiscales cedidas al Estado en cumplimiento sobre normas al funcionamiento solo podrán ser enajenadas en caso de justificarse la imposibilidad o inconveniencia de asignarles el destino previsto u otro compatible. En el supuesto de disponerse su venta, los fondos que se obtengan deberán aplicarse prioritariamente a la adquisición de fracciones destinadas a obras o servicios de equipamiento comunitario o para espacios libres o verdes públicos.

Artículo 8°: A los efectos de la venta y concesión de uso de inmuebles las Municipalidades se regirán por las disposiciones contenidas en los Capítulos III y IV del Título II de la presente Ley.

Artículo 9°: Los inmuebles del dominio público municipal podrán desafectarse cuando así corresponda y resulte más conveniente a los intereses de la comunidad, y con observancia de las limitaciones que resulten de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo u otras leyes específicas.

Artículo 10°: Las municipalidades cederán sin cargo al Estado Provincial las reservas de uso público que le sea requeridas para equipamiento comunitario

CAPITULO II
DEMASIAS, EXCEDENTES Y SOBRANTES FISCALES

Artículo 11°: Defínese como demasía superficial toda área que resulte cubiertos los títulos vigentes, mediante operación de mensura registrada oficialmente considerando la unidad rodeada por vías de comunicación.

Dichas demasías serán calificadas de la siguiente forma:

Cuando la discrepancia del área no supere el cinco (5) por ciento de la medida superficial del respectivo título de dominio y cualquiera fuere la ubicación de los inmuebles, se considerará dicha demasía como diferencia en más admisible debiendo consignarse en el balance del plano de mensura.
Cuando la discrepancia del área supere el cinco (5) por ciento de la medida superficial consignada en el respectivo titulo de dominio, dicha demasía será considerada como excedente fiscal siempre que sus dimensiones sean inferiores a los mínimos autorizados por las normas municipales reglamentarias de la Ley 8.912 o no configuren una unidad de explotación económica independiente, según corresponda en su ubicación en área urbana y complementaria o rural.
Cuando la discrepancia del área configure una parcela de dimensiones iguales o mayores a las establecidas en las normas municipales reglamentarias de la Ley 8.912 o una unidad de explotación económica independiente según su ubicación, dicha demasía constituirá un sobrante fiscal.

Artículo 12°: Los excedentes y sobrantes fiscales deberán ubicarse donde surja el acrecentamiento.

Cuando quede configurado el carácter fiscal de un sobrante de acuerdo al artículo 11°, inciso 3), deberá procederse a su inscripción en el Registro de la Propiedad.

Artículo 13°: El dominio de los excedentes previstos en el artículo 11° inc. 2), será transferido por las Municipalidades a los propietarios linderos y a título gratuito.

La transmisión se efectuará en forma directa ante el escribano que proponga el interesado, quedando a cargo de este los gastos y honorarios consiguientes y previo cumplimiento de los siguientes recaudos:

Plano de mensura debidamente registrado del cual resulte el excedente.
Declaración jurada del interesado del que sé en posesión del excedente.
Edictos publicados por tres (3) días en un diario de los de mayor circulación en el lugar donde se ubique el excedente y con una anticipación del último de ellos, de quince (15) días corridos a la fecha de presentación. En los edictos se consignará el excedente a adquirir, mencionado sus datos catastrales y de ubicación, como el nombre y el domicilio profesional del escribano propuesto para la escrituración y ante el cual se podrán formular oposiciones.
Vencimiento del plazo fijado en el inc. anterior sin formularse oposiciones.
Bastará para el otorgamiento de la respectiva escritura por el intendente municipal, o por quién este delegue, con la solicitud del interesado y manifestación del escribano designado donde consigne el cumplimiento de los recaudos establecidos por párrafo precedente.

A los efectos de la transmisión aludida no será necesaria la previa inscripción del dominio a nombre de la respectiva municipalidad ni el requerimiento de certificados de dominio e inhibiciones. El Registro de la Propiedad efectuará la registración de la adquisición del excedente con el carácter de primera inscripción mencionando que se efectúa conforme al régimen de la presente ley. Será, sin embargo, exigible el certificado dominial previo y no procederá la registración con el carácter indicado, cuando el certificado catastral informe la existencia de inscripciones antecedentes.

Los excedentes comprendidos en este capítulo se anexarán a la parcela de cuya mensura hayan surgido una vez adquirido el dominio.

Artículo 14°: Si se plantearen oposiciones por hechos o derechos controvertidos a los efectos del régimen previsto en el art. precedente, la transmisión del dominio sólo se efectuará por orden judicial.

Artículo 15°: Las disposiciones de la presente ley, en cuanto a la calificación de las demasías, se aplicarán a los trámites en curso a partir del 10 de abril de 1979 relativos a la venta de sobrantes declarados fiscales por la legislación derogada, salvo en los siguientes caso:

Cuando su venta se hubiere encomendado al Banco de la Provincia de Buenos Aires.
Cuando se hubieren inscripto en el Registro de la Propiedad a nombre del Fisco.
Cuando se hubiere notificado el acto administrativo que autoriza la venta y el precio se abone en el plazo estipulado.
En todos los demás supuestos, las actuaciones referidas a la determinación y compra de inmuebles calificados como demasías, excedentes o sobrantes por el artículo 11° de la presente ley, serán archivadas de inmediato, previo registro en el Catastro Territorial de la modificación producida o transferencia a la Municipalidad en el caso del inciso 2) de este artículo.

Cuando se trate de excedentes comprendidos en el artículo 11°, inciso 2) resultante de planos aprobados de acuerdo con la Ley 9.287, los interesados deberán igualmente obtener su título de acuerdo con la legislación de fondo de lo establecido en el artículo 3.

Artículo 16°: Condónanse todas las deudas por canon de ocupación correspondientes a las demasías enunciadas en los incisos 1 y 2 del artículo 11°.

TITULO II
INMUEBLES PROVINCIALES
CAPITULO I
AMBITO MATERIAL Y FUNCIONAL DE APLICACION

Artículo 17°: El presente titulo se aplicará a los inmuebles del Estado Provincial, quedando excluidos los provenientes de sucesiones vacantes, que se regularan según lo dispuesto por las leyes específicas y Orgánica de la Fiscalía de Estado.

Artículo 18°: El Ministerio de Economía será la autoridad de aplicación de las normas del presente título, correspondiéndole determinar la existencia de los bienes comprendidos en tales normas.

CAPITULO II
DESAFECTACION DEL DOMINIO PUBLICO

Artículo 19°: La desafectación de inmuebles del dominio público, cuando corresponda, será dispuesta por el Poder Ejecutivo, por excepción y a los efectos de una venta según el régimen previsto en los artículos siguientes, la desafectación podrá efectuarla directamente el organismo de aplicación.

CAPITULO III
REGIMEN DE VENTA

Artículo 20°: Los inmuebles incorporados al dominio privado provincial, podrán ser enagenados por el organismo de aplicación, en la forma y condiciones que seguidamente se dispone salvo que se encuentren afectados a un uso o destino específico.

Artículo 21°: La venta se efectuará en pública subasta o en forma directa en los casos taxativamente permitidos, pudiendo delegarse su ejecución en los organismos y entidades que seguidamente se indican, los que actuarán por cuenta y orden del Estado Provincial:

Municipalidades;
Banco de la Provincia de Buenos Aires;
Otras Instituciones bancarias oficiales;

Artículo 22°: Las subastas se realizarán con arreglo a las siguientes normas:

El remate se efectuará, preferentemente, en el lugar en que se encuentre ubicado el inmueble y estará a cargo de un martillero perteneciente a un organismo oficial o que se designe por sorteo en acto público de la lista de postulantes que se presenten.
Publicitar la subasta por lo menos durante tres (3) días en un diario de mayor circulación en el lugar donde se ubica el inmueble, y por los demás medios que en su caso la autoridad de aplicación establezca especialmente.
En el momento de la subasta y al firmar el respectivo boleto, el comprador deberá abonar no menos del diez (10) por ciento del precio de venta, más la comisión correspondiente al martillero y los impuestos al acto que fueran pertinentes. La posesión se entregará simultáneamente con el otorgamiento de la escritura pública traslativa de dominio, salvo que el adquirente opte por abonar íntegramente el precio antes de la escrituración.
Los importes que se perciban, menos las deducciones correspondientes por la comisión a cargo del vendedor y por gastos, cuando la subasta se realice por intermedio de alguno de los organismos o instituciones indicadas en el artículo 21°, se depositarán en las cuentas habilitadas a tal efecto, por la autoridad de aplicación.
En todos los casos, las ventas se efectuarán condicionadas a posterior aprobación por la autoridad de aplicación.

Artículo 23°: Previamente a la venta deberá constatarse el estrado ocupacional de los inmuebles objeto de la misma, requiriéndose cuando fuere preciso la colaboración de la municipalidad respectiva.

Artículo 24°: Existiendo ocupantes o construcciones y mejoras pertenecientes a tercero, la autoridad de aplicación podrá disponer la subasta previa desocupación del inmueble u ofrecerlo en venta en el estado de ocupación en que se encuentre. En este último supuesto, el ocupante podrá participar de la subasta sin derecho preferencial alguno, debiendo abonar en caso de resultar adquirente el valor del inmueble con exclusión de las mejoras que le pertenecieran.

El acto administrativo que disponga la subasta será notificado a los ocupantes e implicará la caducidad de pleno derecho, de todo permiso de ocupación que se hubiera otorgado.

Artículo 25°: Podrá efectuarse la enajenación en forma directa, con exclusión del régimen de subasta pública y previa determinación del estado ocupacional, cuando:

El adquirente sea el estado Nacional, las Provincias o las Municipalidades;
Lo soliciten instituciones de bien público con personería jurídica;
Se trate de fracciones fiscales, de cualquier origen, que resulten inadecuadas por sus características para su utilización independiente y solicite la compra un propietario lindero. Cuando fueren varios los propietarios linderos interesados, la venta se realizará mediante licitación privada entre ellos.
Lo requieran ocupantes que acrediten fehacientemente la erección de mejoras o construcciones permanentes con una antelación de tres (3) años a la fecha de la petición.

Artículo 26°: A los efectos de disponer las ventas se realizarán en todos los casos tasaciones especiales por la autoridad de aplicación o por alguno de los organismos o instituciones indicados en el artículo 21.

En el supuesto de subasta pública, la base de la misma no podrá ser inferior a los dos tercios (2/3) de la tasación realizada.

La autoridad de aplicación podrá por excepción ajustar fundadamente en más o menos la base que resulte según las condiciones de plaza.

Artículo 27°: La Escribanía General de Gobierno tendrá a su cargo el otorgamiento de la escritura traslativa de dominio, mediante la protocolización de las actuaciones administrativas y con la sola comparencia del adquiriente, correspondiéndole también la instrumentación de la constitución del gravamen hipotecario en los casos en que se requiera tal garantía.

Cuando la ejecución de la venta fuere delegada en la Municipalidades o instituciones bancarias oficiales de acuerdo con lo previsto en el artículo 5°, la escrituración podrá realizarse ante sus propios escribanos o ante escribanos públicos designados por sorteo entre los postulantes inscriptos.

Podrá admitirse la designación de notarios a propuesta de los adquirientes, a condición de que se hiciere integro pago del precio de compra y el Estado quede exento de todo gasto.

CAPITULO IV
CONCESIÓN DE USO

Artículo 28°: La concesión de uso, o cualquier otra modalidad administrativa que acuerde la tenencia de bienes del dominio privado del Estado, se regirá por las siguientes disposiciones:

La tenencia será siempre precaria y como consecuencia el acto revocable en cualquier tiempo por decisión de la autoridad competente.
El término de la tenencia no podrá exceder de cinco (5) años.
El canon anual ha cuyo pago estará obligado el tenedor se fijará en el acto administrativo respectivo y no podrá ser inferior al diez (10) por ciento de la valuación fiscal vigente en cada uno de los años de concesión.
Toda ocupación ilegitima, sin perjuicio de otras acciones que correspondan al Estado, queda comprendida en las disposiciones de esta ley.

Artículo 29°: Los incisos b) y c) del artículo anterior de la presente no serán de aplicación cuando mediare licitación, salvo que expresamente se estableciere lo contrario en el peligro respectivo.

El mismo criterio podrá observarse cuando se trate de inmuebles que, por su naturaleza especial o uso al que serán destinados, se justifique exceptuarlo de tales disposiciones. El Organismo de aplicación determinará en cada caso los alcances de las exenciones indicadas.

Artículo 30°: Cuando el interesado en la concesión sea el Estado Nacional, las Provincias o las Municipalidades podrán otorgarse permisos a título gratuito.

Artículo 31°: La concesión la otorgará el Ministerio de Economía cuando los bienes no tengan destino específico o el titular del Ministerio u Organismo al cual estuvieren afectados.

La autoridad de aplicación entregará la tenencia al adjudicatario levantando el acta respectiva, sin cuyo requisito no se considerará legitima. Quedará también a su cargo el contralor necesario para el estricto cumplimiento de las exigencias y condiciones bajo las cuales se entrega la tenencia.

Artículo 32°: La concesión se extingue en los siguientes supuestos:

Cumplimiento del plazo
Muerte del concesionario
Imposibilidad de cumplimiento del objeto
Revocación
Caducidad por causas imputables al concesionario, tales como: falta de pago, cambio de destino, cesión, perdida material de la tenencia por la acción de intrusos, abandono, daño deliberado en el bien por acción u omisión del beneficiario, y echo que en forma potencial o efectiva tienden a disminuir su valor.

Artículo 33°: La notificación de la deuda de ocupación a ocupantes de hecho o concesionario, implicarán la obligación de abonarla en el plazo de treinta días (30), bajo apercibimiento de proseguir su cobro, sin más trámite por vía de apremio.

Artículo 34°: La falta de pago en término del canon una vez revisada la intimación, implicará su actualización sin necesidad de interpelación alguna de acuerdo a los índices oficiales que fije el organismo de aplicación, por el periodo comprendido entre la fecha de intimación y la del pago, computándose como mes entero las fracciones del mes, y sin perjuicio de la aplicación de intereses a la tasa del ocho (8) por ciento anual.

Artículo 35°: Extinguida la concesión por cualquiera de los supuestos del artículo 32 o cuando se trate de intrusos de un inmueble del dominio privado, podrá demandarse la restitución del bien. La acción se substanciará por el procedimiento establecido en el Código Procesal Civil y Comercial para el juicio sumarísimo.

El juez podrá ordenar a título de medida cautelar, la inmediata restitución del bien o la cesación de toda la explotación, siempre que el derecho invocado fuese verosímil y pudieran derivarse perjuicios de la demora.

Los procesos en trámite en los que no hubiere recaído sentencia firme, serán reconducidos de oficio por el juez aplicando las normas precedentes.

Artículo 36°: En los casos de tenencia de bienes acordados a los agentes de la Administración en razón de sus funciones o por cualquier otra causa serán de aplicación los artículos precedentes.

Artículo 37°: La presente ley será de aplicación inmediata a todos los ocupantes de inmuebles fiscales o concesiones vigentes sin otra excepción que la que resulte de concesiones que por su especial naturaleza o proyección hayan sido reguladas por regímenes normativos especiales. También se aplicará a las gestiones que se hubieren promovido por la legislación que se deroga salvo por los periodos de ocupación cuyo canon ya hubiera abonado.

Artículo 38°: El Poder Ejecutivo podrá delegar en las municipalidades la tenencia y administración de inmuebles fiscales provinciales cuando la ubicación y características de los mismos aconseje la medida. En tales casos la respectiva comuna podrá a su vez conceder el uso de los inmuebles a terceros con sujeción a las disposiciones a la presente ley. El canon que se perciba en esos supuestos ingresará al patrimonio municipal en compensación por la gestión administrativa.

La transferencia a cada Municipalidad y la consecuente concesión de uso que ella hubiere dispuesto cesará de inmediato cuando la Provincia requiera los inmuebles.

La delegación de la administración implicará además por parte de la Municipalidad la obligación de asumir el cuidado y conservación del bien incluyendo las cargas consiguientes.

CAPITULO V
DONACIONES

Artículo 39°: Facúltase al Poder Ejecutivo a efectuar donaciones de inmuebles del dominio privado del Estado Provincial en los siguientes casos:

Al Estado Nacional, con la imposición de cargo referido al fundamento de la petición, y al que cada caso la Provincia estime corresponder. No podrán constituirse en donatarias las empresas estatales.
A las municipalidades cuando la donación contribuya de manera directa o indirecta al mejor cumplimiento de la competencia que la Constitución, la Ley Orgánica Municipal y las leyes complementarias atribuyan a las comunas. Estas donaciones quedarán perfeccionadas por el ofrecimiento expreso del donante y la aceptación por parte de la Municipalidad beneficiaría. Será título suficiente para la inscripción de dominio en el Registro de la Propiedad el decreto que otorgue la donación y la Ordenanza de la Municipalidad que la acepte.

Artículo 40°: Cuando se trate de donaciones al Estado Nacional el Poder Ejecutivo deberá fijar en el decreto respectivo el destino, uso o afectación del bien donado y el término que se establezca para la iniciación de las obras programadas y para la ejecución y habilitación.

Vencido cualquiera de los términos por los conceptos aludidos o en su caso las prórrogas que se hubieren concedido, la donación quedará sin efecto deviéndose operar la reversión del dominio a la Provincia y sin que el donatario pueda reclamar resarcimiento por las inversiones realizadas.

A falta de mención expresa se interpretará que el plazo para el cumplimiento total del cargo es de cinco (5) años, a cuyo vencimiento y en caso de no haberse realizado las obras se procederá en los términos dispuestos en el párrafo anterior.

Cuando se trate de donaciones a las Municipalidades será facultativo del Poder Ejecutivo efectuarlas en los términos precedentes y establecer que, en caso de incumplimiento del cargo estipulado, incumbirá a la Municipalidad donataria la obligación de proceder a la inmediata venta del inmueble en cuestión de acuerdo con las normas aplicables.

TITULO III
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Artículo 41°: Derogánse las Leyes N° 2.929, 5.797, 7.320, 7.379, 7.395, 8.915, 9.287 y toda otra norma que oponga a la presente, salvo las Disposiciones referidas a regímenes especiales de venta que se hubieren sancionado para regular situaciones específicas.

Artículo 42°: Cúmplase, comuníquese, publíquese dese al Registro y Boletín Oficial y archívese.